随着我国经济进入新常态，创新作为驱动发展的持久动力，将在十三五规划中获得重点强调。考虑到当前我国在创新成果方面存在区域、行业以及板块分布的不均衡，十三五期间，中国将在强调大众创业、万众创新的同时，重点发掘国企和大学的潜力，学习其他科技强国的先进经验，出台重大工程创新计划。从前期研究看，生物工程、新材料、5G网络等领域可能进入政府扶持计划。

      随着投资对中国经济的拉动作用持续减弱，创新对增长的意义却在逐步增加。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，只要有钱就可以无限度投资，投下去就有回报的时代已经过去了。现在投资的空间尚存，但是相对来讲不如过去。在这种情况下，保持经济合理增长就要逐步把动力转向创新，把投资和创新紧密结合起来。

      据了解，我国对科研创新的支持力度不断加大，也取得了丰硕的科研成果。2013年，中国科研（R&D）经费占GDP比重首度突破2%；企业R&D经费支出占全社会总量七成以上。到2014年，国内专利申请量连续4年居世界第一；国际专利申请量仅次于美国、日本，年增长率18.7%，世界第一。

      然而，这样成绩仍不足以快速拉动经济增长，有必要针对当前我国创新存在的发展不平衡问题提出针对性措施，让创新工作再次提速。根据“十三五”创新驱动战略重点与创新型国家建设研究课题组的研究，不平衡问题主要表现在三个方面。首先是分布区域不平衡，成果主要集中在沿海城市，尤其是深圳，该市2014年申请国际专利的数量占到全国总量的47%。其次，分布行业不平衡，主要集中在通讯、生物等领域，机械加工、农业、能源等领域的创新成果相对不足。再次，分布板块不平衡，民营企业成为创新的主力军，国有企业、大学的潜力未能完全发挥。

      中国生产力学会创新推进委员会顾问郑新立表示：“现在国企创新的动力不足。过去还可以借口说没钱，但现在石油石化企业年利就达上千亿元。汽车产业领域大型国企创新都没动力，有动力的反而是奇瑞、吉利等民企。所以有必要建立新的激励机制，发挥国企的创新潜力。现在对国有资产的保值增值，需要改变只看有形资产忽视无形资产的老观念，将管理、创新都列入考核。”

      要发挥国企创新潜力，郑新立认为，可以学习借鉴美国经验，包括推出重大工程创新计划、引入风险投资机制、吸引全世界人才、创建军民两用的科技生产企业等四个方面，尤其是第一条。他介绍说，美国政府每隔几年会推出一项或几项重大工程创新计划，比如当年的曼哈顿计划重在发展核电技术，星球大战计划集中发展航空航天技术，信息高速公路法案是为了发展信息传输网络。近年来，美国又致力于开发页岩气，发展生物质能源，并提出了再工业化的口号，这也都是为了推动重点领域的创新。

      另一位“十三五”创新驱动战略重点与创新型国家建设研究课题组负责人、清华大学经济管理学院教授陈劲亦表示，中国企业欲发展技术的领先优势，必须采取以开发极端技术为目标的技术创新模式，从而成功地成为世界技术创新的进攻者和防守者。技术经济和技术创新在中国具有长期的研究积淀和优势，要让科研成果商品化、产业化、资本化，这方面主要靠财政发挥作用，当然金融也要发挥作用。

      具体谈到十三五期间我国政府可选的重大工程创新项目，郑新立认为，可以考虑生物工程、新材料、5G网络等领域。他说，早在1999年，中国就加入了人类基因组计划，承担其中1%的任务，成为参加这项研究计划的唯一发展中国家。年初，中国农业科学院、华大基因等又公布了水稻功能基因组育种数据库。现在通过基因技术，有望让奶牛年产奶8吨，最高甚至能达到12吨，现在国内正常产量则只有1吨到2吨。此外，还可以通过基因测序避免遗传病。所以，在我国发展生物工程，既有基础也有前景。

      在新材料方面，建议主要瞄准碳纤维、石墨烯等既能够减轻重量又可以提升强度的项目。在芯片领域，超前布局5G网络，争取最终能够建成全球最为便捷的WiFi网络，这样也有助于降低上网费用。

      不过，郑新立也同时提醒，这些项目的推进还是要以需求为导向，让企业自主决策，政府主要工作在于定政策，并对选定项目进行一定的财政补助。尤其要吸取此前的一些教训，避免无核心技术就迅速推广从而导致失误。杨伟民亦强调，要依靠市场发现创新点，政府的职责是净化市场，让市场自觉发挥作用。